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08TOKYO804 2008-03-24 08:27 비밀 주일미국대사관

제 목: 집속탄: 일본의 모호한 정책

1. (비밀) 요점. 이 전문은 집속탄에 관한 일본의 정책을 설명하며, 특정재래식 무기금지협약과 오슬로 프로세스 모두에 참여하는 일본정부의 정책을 요약한다. 일본 자위대는 집속탄을 보유하고 있고, 일본은 전면적인 금지를 지지할 의향이 전혀 없다. 외무성은 일본정부가 집속탄에 대한 금지에 반대한다고 미합중국에 보장하였다. 그러나 일본은 “비현실적인” 제안이 있으면 영향력을 발휘하고, 일본 정부가 집속탄 사용과 관련 인도주의 측면을 무시한다는 국내 국민적 비판을 잠재우기 위해서 오슬로 프로세스에 참여하였다. 주일미국대사관은 일본이 오슬로 프로세스에서 집속탄 사용 제한에 동의할 것이지만, 전면적인 금지에는 반대할 것으로 예상한다. 요점 끝.

2. (기밀) 미합중국은 집속탄 사용을 제한하는 법적 구속력을 갖춘 조약을 발전시키는 행보, 그리고 특정재래식 무기금지협약의 틀을 벗어난 조약에 대한 논의를 개최하는 노르웨이의 결정에 대해 미국의 우려를 분명하게 전달하였다. 2007년 4월, 국무부 산하 정치·군사국의 물 차관보 대행과 리베로 부차관보 대행은 미국정부의 잠재적인 군사력의 손실과 북대서양조약기구(이하 NATO) 내의 합동 작전에(참조 가) 집속탄 금지가 미칠 영향에 대해 언급하면서,
국방부망 배포8)
집속탄에 대한 전면적인 금지에 반대함을 일본 당국자에게 충고하였다. 물 차관보는 집속탄이 현대전의 핵심적 역할을 수행하는 합법적인 군수품이라고 강조하였다. 물과 리제로는 안보와 인도주의적 문제에 균형을 맞추기 위한 여하한 집속탄 논의를 희망함을 강조하였다. 그들은 집속탄의 잠재적인 민간인 위협에 대한 충격을 줄이기 위해서 계속 미국은 헌신할 거라고 약속하면서, 집속탄 논의는 특정재래식 무기금지협약에 국한해 줄 것을 촉구하였다.

3. (기밀) 군축비확산 과학부 심의관 마사토시 심보를 비롯한 일본 외무성 당국자들은 오슬로 프로세스 하에서 심의 중인 집속탄 금지에 대해 주일미국대사관에 강력한 반대 표명을 한결같이 해왔으며, 일본은 미·일 안보태세에(참조 가) 부정적인 영향을 미칠 여하한 조약에도 동의하지 않을 것임을 약속한 바 있다. 그와 동시에, 일본은 “비현실적인” 제안에 있으면 영향력을 발휘하고, 유럽 국가와의 긍정적인 관계 확대를 지속하기 위해서 오슬로 프로세스 회담에 부득불 참여할 필요성을 느낀다고 주일미국대사관에 충고하였다. 또한, 일본정부가 집속탄 관련 인도주의적 측면을 무시한다는 국내 국민적 반대에 대처하기 위해서도 필요하다. 외무성 당국자들은 집속탄과 관련 미일 간의 긴밀한 조율의 필요성을 언급하였고, 특정재래식 무기금지협약에 바탕을 둔 협상에 진척이 있도록 미합중국에 요청하였다.

4. (비밀) 3월 18일에 방위성 당국자는 정치적 압력에 따른 행보로, 오슬로 프로세스를 근거로 5월 더불린 회의에서 일본 국회의원들이 집속탄 금지 협정에 실재 서명할 것을 우려하였다.
TOKYO 00000804 002 OF 002
방위성 세리자와 방위 정책국 미일방위협력 과장은 일본 정부의 최종 입장은 “아직 결정되지 않았고”, 더블린 협정 참여에 대해 “정치가들이 찬반 의견을 검토 중에” 있다고 주일 미군에 말한 바 있다. 세리자와에 의하면, 방위성은 다수의 정치가가 집속탄 금지에 일본정부가 참여하자는 주장을 할 것을 우려한다. 외무성은 인사들은 비슷한 우려에서 주일 미군에 접촉한 바 있다.

5. (기밀) 5월 18일 외무성 류이치 히라노 재래식무기실장은 전번에 주일미국대사관에 내보인 입장에서 일본의 견해가 달라진 게 없음을 지적하면서, 일본정부가 집속탄을 금지하는 오슬로 프로세스 참여를 고려할 거라는 어떠한 암시도 전면 거부하였다. (참조 다, 라)

6. (비밀) 일본 당국자들은 더블린에서 집속탄과 관련 일정 형태의 제한을 두는 것에 동의할 수도 있다. 참조 다에서 지적했듯이, 외무성은 조문의 완화를 위해서 힘들게 작업했으며 그 결과, 수정된 협정에 서명한 이후에, 일본정부는 그다지 크게 번거롭지 않을 것이며, 미·일 안보관계에 영향을 미치지 않을 거라고 주장할 수 있었다. 오슬로 프로세스 안에서 일본의 입장은 집권당인 자유 민주당과 연합한 평화주의적 공명당을 비롯한 대중 여론과 언론에 의해 주도되고 있다. 해당 정치가들은 일본정부가 집속탄에 대한 인도주의적 접근 방식의 채택을 요구해왔다. 일본 자위대 작전에서 집속탄의 필요성으로 말미암아 집속탄 금지에 대한 일본의 지지를 방지할 수 있을 것이다. 그러나 더블린에서 타협안에 합의함으로써 국내 비판을 불식시키는 노력을 하게 될 가능성도 있다. 논평 끝. 쉬퍼 프와로 탐정의 번역 © 무단복제나 전재를 금지합니다.

08TOKYO804.rtf
S E C R E T SECTION 01 OF 02 TOKYO 000804 
 
SIPDIS 
 
SIPDIS 
 
E.O. 12958: DECL: 03/24/2016 
TAGS: PREL [External Political Relations], MOPS [Military Operations], PARM [Arms Controls and Disarmament], JA [Japan; Okinawa; Ryukyu Islands], NATO [North Atlantic Treaty Organization] 
SUBJECT: CLUSTER MUNITIONS: JAPAN'S POLICY OF AMBIGUITY 
 
REF: A. 07 TOKYO 1716 
 
     B. 07 TOKYO 2004 
     C. TOKYO 0347 
     D. TOKYO 0518 
 
Classified By: Ambassador J. Thomas Schieffer.  Reasons 1.4 (B) (D) 
 
¶1. (S) Summary.  This cable describes Japanese policy on 
cluster munitions (CM) and summarizes Tokyo's participation 
in both the Convention on Certain Conventional Weapons (CCW) 
and the Oslo process.  The Japanese Self-Defense Forces 
(JSDF) possess CM, and Japan has no intention of supporting a 
total ban.  The Foreign Ministry has assured the United 
States that Tokyo opposes a ban on CM.  However, Japan has 
participated in the Oslo process in order to influence any 
"unrealistic" proposals and to mute domestic public criticism 
that Tokyo has ignored the humanitarian aspects of the use of 
CM.  Embassy Tokyo predicts that Japan will agree to placing 
limitations on CM in the Oslo process, but will oppose an 
outright ban.  End Summary. 
 
---------- 
Background 
---------- 
 
¶2. (C) The United States has clearly conveyed our concerns to 
Japan about the movement to develop a legally binding treaty 
to restrict the use of cluster munitions (CM) and Norway's 
decision to hold discussions of a treaty outside the 
framework of the Convention on Certain Conventional Weapons 
(CCW).  In April 2007, the PM Bureau's acting Assistant 
Secretary Mull and acting DAS Ruggiero advised Japanese 
 
SIPDIS 
officials that Washington opposes a total ban on CM, citing 
the potential loss of military capability and the effects a 
ban would have on combined operations within NATO (Refs A, 
B).  Assistant Secretary Mull stressed that CM are legitimate 
munitions that serve a crucial role in modern warfare.  Mull 
and Ruggiero underscored the U.S. desire to see any 
discussion of CM balance security and humanitarian concerns. 
They promised to maintain the U.S. commitment to reducing the 
impact of CM that potentially threaten civilians and urged 
that CM discussion remain in the CCW. 
 
----------------------- 
MOFA: Japan Opposes Ban 
----------------------- 
 
¶3. (C) Japanese Foreign Ministry officials, including 
Disarmament, Non-proliferation and Science Department Deputy 
Director-General Masatoshi Shimbo, have consistently 
expressed to Embassy Tokyo strong opposition to the CM ban 
being considered under the Oslo process, and have promised 
that Japan would not agree to any treaty that negatively 
impacts U.S.-Japan security arrangements (Ref A).  At the 
same time, Shimbo advised Embassy Tokyo that Japan feels 
compelled to participate in the Oslo process meetings in 
order to influence any "unrealistic" proposals, maintain 
positive and growing relations with European nations, and to 
counter domestic public criticism that Tokyo has ignored the 
humanitarian aspects of CM.  MOFA officials have expressed 
the need for close U.S.-Japan coordination on CM and have 
asked the United States to make progress on negotiations 
under the CCW. 
 
------------------------- 
Defense Ministry Concerns 
------------------------- 
 
¶4. (S) On March 18, Ministry of Defense officials expressed 
concern that, acting under political pressure, Japanese 
representatives will in fact sign an agreement under the Oslo 
process to ban CM at the May Dublin conference.  MoD 
 
TOKYO 00000804  002 OF 002 
 
 
U.S.-Japan Cooperation Division Director Serizawa told USFJ 
that, while the final Japanese government position is "not 
yet decided, politicians are reviewing the pro's and con's" 
of joining the Dublin arrangement.  According to Serizawa, 
MoD is concerned that many politicians will insist that Tokyo 
join the ban.  Foreign Ministry personnel have approached 
USFJ with similar concerns. 
 
¶5. (C) On March 18, MOFA Conventional Arms Division Director 
Ryuichi Hirano categorically rejected any suggestion that 
Tokyo would consider joining an Oslo process ban on CM, 
noting that Japan's views remain unchanged from positions 
previously outlined to Embassy Tokyo (Refs C, D). 
 
----------------------------------- 
Japan Likely to Support Limited Ban 
----------------------------------- 
 
¶6. (S) Japanese officials may agree to place some type of 
limitations on CM at Dublin.  As noted in Ref C, MOFA has 
worked hard to soften the language so that, after signing a 
modified agreement, Tokyo can argue it will not be too 
onerous and will not affect the United States-Japan security 
relationship.  Japan's position within the Oslo process has 
largely been driven by public opinion, the media, and 
politicians - including the ruling LDP's pacifist coalition 
partner New Komeito Party - who have demanded that Tokyo 
adopt a humanitarian approach to CM.  JSDF operational needs 
for CM will prevent Japan from supporting a CM ban.  But it 
is possible Japan will make an effort to head off domestic 
critics by agreeing to a compromise proposal at Dublin.   End 
Comment. 
SCHIEFFER

1) , 8)
번역 주: SIPDIS, Siprnet Distribution
2)
[External Political Relations]
3)
[Military Operations]
4)
[Arms Controls and Disarmament]
5)
[Japan; Okinawa; Ryukyu Islands]
6)
[North Atlantic Treaty Organization]
7)
Ambassador J. Thomas Schieffer