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07TOKYO1716 2007-04-18 09:03 기밀 주일미국대사관

제 목: 일본 집속탄 관련해 협력 요청

  • 기 밀 SECTION 01 OF 02 TOKYO 001716
  • 국방부망 배포1)
  • 국방부망 배포
  • 행정명령 12958: 비밀해제: 04/18/2016
  • 태그: MOPS2), PARM3), PREL4), JA5), NATO6)
  • 제 목: 일본 집속탄 관련해 협력 요청
  • 참조: TOKYO 00438
  • 참조하는 문서: 07TOKYO2004 08TOKYO804
  • 분류자: 토마스 쉬퍼 대사7) 근거 1.4 (B) (D)
  • 번역자: PoirotKr (트위터 사용자명) — Micheal H. Rhee 2013/03/10 06:58

1. (기밀) 요점. (국무부 산하) 4월 11일 정치·군사국 스티븐 물 부차관 대행과 함께한 첫 회동에서, 외무성 다케시 나카네 군축비확산 과학부장은 집속탄 관련해 미일 간의 긴밀한 조율을 요청하였고, 또한, “올해 말까지” 미국이 특정재래식 무기금지협약 내에서 공식 협상 수권(授权)을 개발해 달라고 요청하였다. 일본은 미래 협정에 도입될 수도 있는 “비현실적인” 제안을 처리하기 위해 오슬로 회담에 참여할 예정이지만, 미일방위관계에 방해가 될 결과는 피할 것이다. 물 부차관 대행은 휴대용 대공무기 체계8) 관련해 새로운 행정 노력을 설명하였고, 무기거래조약과 관련해 우려 사항을 강조하였고, 또한 일본과 한국이 독일의 제안인 미국·유럽연합 협약 참여를 고려해 줄 것을 제안하였다. 요점 끝.

2. (기밀) 물 부차관 대행과 함께한 30분가량의 회동에서, 다케시 나카네 군축비확산 과학부장은 집속탄 관련해 긴밀한 미일 조율을 요청하였다. 일본은 특정재래식 무기금지 관련한 회담에서 다뤄질 집속탄 논의에 대해 중시하고 있다. 특정재래식 무기금지협약이 “종료”되었다고 믿고 있는 오슬로 프로세스 지지자의 비난을 모면하기 위해서 “올해 말까지” 특정재래식 무기금지협약 관련해 미국은 공식적인 협상 수권을 개발해야만 한다고 나카네는 제안하였다. 주요 집속탄 생산국은 오슬로 회담에 참가하지 않는데, 그 의미는 오슬로 모임의 최종 선언은 “공허한” 일이다. 그러므로 일본은 집속탄 심의가 주로 특정재래식 무기금지협약에 국한해서 계속 다뤄져야만 한다고 믿는다.

3. (기밀) 그렇긴 하지만, 나카네 부장은 장례의 협정에 도입될 수 있는 “비현실적인” 제안에 대처하기 위해서 오슬로 회담에 “일본이 참여하는 게 바람직할 거다.”라고 말을 이었다. 일본은 다음 회담인 페루 리마 회담에 참여할지 아직 결정하지 않았다. 일본은 미일 안보협약을 무엇보다도 중시하며, 미일방위관계에 방해가 될 어떠한 오슬로 협상결과를 용인하지 않을 것이다. 일본은 4월 18~20일 스위스 몽트뢰 국제적십자위원회 회동에서 독일이 제안할 예정인 집속탄 조약 초안을 지지할지 아직 결정하지 않았다.

4. (기밀) 일본과 미국은 대인지뢰 관련해 오와타 협약 과정에서 일본정부와 미국정부가 보여준 긴밀한 조율을 모방할 필요가 있다고 나카네는 말하였다. 일본정부는 오와타 프로세스에 참여하라는 일본 국회와 비정부기구의 정치적 압력에 직면한 바 있고, 결국에 일본정부가 협약에 참여하도록 강제되었다고 덧붙였다.

5. (기밀) 물 부차관 대행은 집속탄은 “방위을 위해 매우 소중한 시스템”이라고 칭하면서, 민간인 희생자를 최소화하는 게 중요하다며, 긴밀한 조율의 필요성에 견해를 같이 하였다. 미국은 집속탄 사용 관련해 새로운 연구에 착수했는데, 아마도 새로운 집속탄 정책을 내놓을 것이다. 4월 초에, 미국은 프랑스와 독일, 그리고 영국과 함께 집속탄 관련해 회의를 했다.
TOKYO 00001716 002 OF 002
미국정부는 집속탄에 대한 미국·유럽연합 공동의 접근방식에 대한 독일의 구상을 연구하고 있다. 물 부차관 대행은 일본과 한국이 해당 노력에 참여를 검토해 줄 것을 제안하였다.

6. (기밀) 나카네 부장은 4월 중에 열릴 관계부처 대표단과 함께하는 전문가급 대화를 환영하였고, 해당 논의에서 도움이 될 미국 집속탄 사용에 대한 질문 목록을 물 차관보 대행에게 건네주었다.

7. (기밀) 물 부차관 대행은 휴대용 대공무기 체계의 유통을 규제하기 위한 새 행정 노력을 제시하였다. 미국은 우크라이나와 일부 아프리카 국가와 협력하고 있으며, 휴대용 대공무기 체계를 제거하거나 통제하려는 노력을 확대하기 위한 대사급 특사를 선임하길 희망하고 있다. 물 부차관 대행은 미국은 무기거래조약이 불법적인 무기 거래에 대한 승인 도장으로 의심 국가들에 의해 이용될까 봐 염려된다며, 미국정부의 우려 사항도 역시 강조하였다. 나카네 부장은 일본은 무기거래조약의 7개 창립 후원국에 속해 있다며, 무기거래조약은 일본의 안 그래도 엄격한 수출통제정책에 맞춰 그 궤를 같이하며, 인도주의 법률을 위반하고 집단 학살을 자행하는 국가를 겨냥하고 있다고 말하였다.

8. (미분류) 물 부차관 대행은 이 전문을 승인하였다. 쉬퍼 프와로 탐정의 번역 © 무단복제나 전재를 금지합니다.

07TOKYO1716.rtf
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 TOKYO 001716 
 
SIPDIS 
 
SIPDIS 
 
E.O. 12958: DECL: 04/18/2016 
TAGS: MOPS [Military Operations], PARM [Arms Controls and Disarmament], PREL [External Political Relations], JA [Japan; Okinawa; Ryukyu Islands], NATO [North Atlantic Treaty Organization] 
SUBJECT: JAPAN CALLS FOR COOPERATION ON CLUSTER MUNITIONS 
 
REF: TOKYO 00438 
 
Classified By: Ambassador J. Thomas Schieffer.  Reasons 1.4 (B) (D) 
 
¶1. (C) Summary.  In his first meeting with Political-Military 
Affairs Acting Assistant Secretary Stephen Mull on April 11, 
MOFA Disarmament, Nonproliferation, and Science Department 
Director-General Takeshi Nakane called for close U.S.-Japan 
coordination on cluster munitions (CM), and requested that 
the U.S. develop a formal negotiating mandate in the CCW "by 
the end of the year."  Japan will participate in the Oslo 
meetings in order to address any "unrealistic" proposals that 
might be introduced for future agreements, but will avoid 
outcomes that impede the U.S.-Japan defense relationship. 
AA/S Mull outlined new Administration efforts on Man Portable 
Air Defense Systems (MANPADS), highlighted concerns about the 
Arms Trade Treaty (ATT), and suggested that Japan and the ROK 
consider joining a joint U.S.-EU arrangement being proposed 
by Germany.  End Summary. 
 
------------------ 
CCW Mandate Needed 
------------------ 
 
¶2. (C) During a 30-minute discussion with visiting Acting A/S 
Mull, MOFA Disarmament, Nonproliferation, and Science DG 
Takeshi Nakane called for close U.S.-Japan coordination on 
cluster munitions (CM).  Tokyo attaches great importance to 
the CM discussions taking place in the Conference on 
Conventional Weapons (CCW).  The U.S. should develop a formal 
negotiating mandate in the CCW "by the end of the year" in 
order to deflect criticism from supporters of the Oslo 
process who believe that the CCW is "finished," Nakane 
suggested.  The major CM-producing countries do not 
participate in the Oslo talks, meaning that any final 
declaration reached by the group would be "empty."  Japan 
therefore believes that CM deliberations should, in the main, 
continue to be addressed in the CCW. 
 
---- 
Oslo 
---- 
 
¶3. (C) Nevertheless, DG Nakane continued, "it would be better 
for Japan to get involved" in the Oslo meetings in order to 
address any "unrealistic" proposals that might be introduced 
for future agreements.  Japan had not yet decided whether to 
participate in the next meeting in Lima, Peru.  Tokyo placed 
utmost importance on its security arrangements with 
Washington and would not allow any outcome of the Oslo 
discussion to impede the U.S.-Japan defense relationship. 
Japan had not yet decided whether it would support a draft CM 
treaty which Tokyo has heard Germany will propose at the 
April 18-20 International Committee of the Red Cross meeting 
in Montreux, Switzerland. 
 
¶4. (C) Japan and the U.S. would need to mimic the close 
coordination that Tokyo and Washington demonstrated during 
the lead up to the Ottawa Convention regarding anti-personnel 
landmines, Nakane said.  He added that the government faced 
domestic political pressure from the Diet and NGOs to 
participate in the Ottawa process, which eventually forced 
Tokyo to join the agreement. 
 
-------------- 
EU Discussions 
-------------- 
 
¶5. (C) AA/S Mull, referring to CM as a "very valuable system 
for defense" and emphasizing the importance of minimizing 
civilian casualties, agreed on the need for close 
coordination.  The U.S. recently launched a new study on CM 
use that, by the end of the year, might result in a new CM 
policy.  In early April, the U.S. held discussions with 
 
TOKYO 00001716  002 OF 002 
 
 
France, Germany, and the UK on CM.  Washington is studying a 
German idea about a joint U.S.-EU approach to CM.  AA/S Mull 
suggested that Japan and the ROK look at participating in 
that effort. 
 
¶6. (C) DG Nakane welcomed upcoming expert-level talks with an 
inter-agency delegation later in April and passed AA/S Mull a 
list of questions about U.S. cluster munitions use that he 
said would help inform the discussions. 
 
------------- 
MANPADS & ATT 
------------- 
 
¶7. (C) AA/S Mull outlined a new Administration effort to 
regulate the distribution of Man Portable Air Defense Systems 
(MANPADS).  The U.S. is working with Ukraine and several 
African countries, and hopes to appoint an Ambassador-level 
envoy to increase efforts to destroy or control these 
systems.  The AA/S also highlighted Washington's concerns 
about the Arms Trade Treaty (ATT), which the U.S. feared 
might be used by suspect countries to place a stamp of 
approval on illicit arms transfers.  Nakane, noting that 
Japan was one of the original seven sponsors of the ATT, said 
that the ATT was in line with Japan's already strict export 
control regime, and was aimed at states that were violating 
humanitarian law and committing genocide. 
 
¶8. (U) AA/S Mull has cleared this cable. 
SCHIEFFER

1)
번역 주: SIPDIS, Siprnet Distribution
2)
[Military Operations]
3)
[Arms Controls and Disarmament]
4)
[External Political Relations]
5)
[Japan; Okinawa; Ryukyu Islands]
6)
[North Atlantic Treaty Organization]
7)
Ambassador J. Thomas Schieffer.
8)
번역 주: 휴대용 지대공 미사일로 불리기도 한다.